公共部门将外包的范围扩大至部分或全部公共服务的管理和运营。虽然公共部门仍然是公共产品或服务的最终提供者，但日常的管理和控制活动被分配给私营合作伙伴或社会组织。一般情况下，私营合作伙伴或社会组织只提供运营资金而不是投资资本。