国际劳工局对社会保障下的定义为：社会通过一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、王伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。由此可见，社会保障是一种公共行为，带有强制性，通常由政府来实施。它包括社会保险、社会福利、社会救济和优抚等内容。[1]