政策前提是家庭的养老功能存在一定的弱化，无法承担养老的全部负担，政策的作用是提供相应的服务作为补充，减轻家庭的养老负担。

政策前提是家庭的养老功能存在一定的弱化，无法承担养老的全部负担，政策的作用是提供相应的服务作为补充，减轻家庭的养老负担。